各轄市國(guó)土資源局、各分局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)我市閑置土地處置工作，強(qiáng)化建設(shè)用地批后管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)[2008]145號(hào)），市局研究制定了《常州市閑置土地處置工作流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)行。
二O一一年六月二十日
常州市國(guó)土資源局辦公室
2011年6月20日印發(fā)
共印5份
常州市閑置土地處置工作流程
為進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置工作，規(guī)范閑置土地處置中的行政行為，提高閑置土地處置的準(zhǔn)確性，經(jīng)局研究討論，對(duì)我市閑置土地處置，按以下流程開(kāi)展工作：
一、閑置土地清理與上報(bào)
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地跟蹤管理監(jiān)督。根據(jù)市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)批后監(jiān)管的通知》（常國(guó)土資發(fā)[2010]159號(hào)）精神，結(jié)合建設(shè)用地批后監(jiān)管工作實(shí)際，各轄市局、分局組織國(guó)土資源所開(kāi)展閑置土地日常清理，建立工作臺(tái)帳，對(duì)照土地管理法律法規(guī)及《常州市閑置土地處置辦法》（常政發(fā)[2008]145號(hào)）確定的閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一宗疑似閑置項(xiàng)目，結(jié)合土地利用條件和實(shí)際使用狀況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、登記工作。建立閑置土地清理季報(bào)制度，于每季度第一個(gè)月的15日前將本轄區(qū)范圍內(nèi)上季度清理的疑似閑置土地清單報(bào)至市局。
二、閑置土地的認(rèn)定
對(duì)疑似閑置土地清單上的建設(shè)用地項(xiàng)目，各轄市局、分局組織開(kāi)展閑置土地認(rèn)定具體工作。在認(rèn)定過(guò)程中可以收集、整理以下證據(jù)材料：
1、詢(xún)問(wèn)筆錄；
2、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、照片或攝像，用地范圍勘測(cè)圖；
3、被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件（包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件和供地批準(zhǔn)文件）、土地權(quán)屬材料，以及施工許可證等其他部門(mén)出具的審批材料；
4、其他需要收集的相關(guān)材料。
詢(xún)問(wèn)筆錄、勘測(cè)筆錄由監(jiān)察支隊(duì)或大隊(duì)制作，用地范圍勘測(cè)圖由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后出具。
三、閑置土地的處置
（一）對(duì)調(diào)查清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能構(gòu)成閑置的用地項(xiàng)目，轄市局、分局根據(jù)出讓合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)工時(shí)間，提前向用地單位發(fā)出《限期動(dòng)工通知書(shū)》。
（二）調(diào)查認(rèn)定后對(duì)于未開(kāi)發(fā)利用滿(mǎn)一年的閑置土地，依法征收閑置費(fèi)；對(duì)于未開(kāi)發(fā)利用滿(mǎn)兩年的閑置土地，依法實(shí)施無(wú)償收回。征收閑置費(fèi)和無(wú)償收回的處置由市、轄市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)具體實(shí)施：
1、受理。接受土地利用部門(mén)移交的調(diào)查認(rèn)定閑置時(shí)間滿(mǎn)一年以上的閑置土地名單及相關(guān)證據(jù)材料。
2、立案。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行初審：符合立案條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。
3、調(diào)查。對(duì)違法事實(shí)不清，證據(jù)材料不完善、不充分的，做好進(jìn)一步調(diào)查取證工作。
4、決定處理意見(jiàn)。對(duì)于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，符合收取閑置費(fèi)或無(wú)償收回條件的，經(jīng)會(huì)審討論決定同意后決定處置。若不符合處置條件，撤案處理。
5、告知。向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書(shū)》，閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的，同時(shí)向抵押權(quán)人發(fā)送《閑置土地處置告知函》。
6、處罰決定。處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向當(dāng)事人下達(dá)閑置土地處置決定。其中，無(wú)償收回的處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回公告》，公告時(shí)間15天；公告后向當(dāng)事人下達(dá)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書(shū)》，并將收回決定抄送利用、地籍、法規(guī)等部門(mén)備案，終止土地有償使用合同，撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。
7、執(zhí)行。閑置土地處置決定當(dāng)事人拒不履行的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
8、結(jié)案。當(dāng)事人依法履行或依法移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行之后，結(jié)案。
四、加強(qiáng)閑置土地處置工作管理
各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，把閑置土地處置工作抓好抓實(shí)。各轄市局、分局要加強(qiáng)閑置土地處置的組織保障，成立專(zhuān)門(mén)的閑置土地處置工作班子，建立完善處置工作臺(tái)帳，做好本單位閑置土地處置情況清理上報(bào)和認(rèn)定工作，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和矛盾及時(shí)做好溝通、銜接。利用、執(zhí)法監(jiān)察、地籍、勘測(cè)等部門(mén)要根據(jù)各自工作職責(zé)，緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，形成工作合力，推進(jìn)閑置土地處置工作順利開(kāi)展。
